Op grond van de dierentuinvergunning mag namelijk onder voorwaarden onnatuurlijk gedrag getoond worden. Onder meer als dat gebeurt in het kader van het overbrengen en verduidelijken van de educatieve boodschap over specifieke kenmerken van de soort of het gedrag van de dieren in de natuur. Ook mag gedrag getoond worden dat noodzakelijk is voor de verzorging van de dieren als dat, met uitleg, ter illustratie daarvan gebeurt. Bijvoorbeeld: het op commando uitsteken van een tong is weliswaar onnatuurlijk gedrag maar noodzakelijk voor medisch onderzoek van het dier. 

De staatssecretaris had dus niet alleen naar de fragmenten moeten kijken maar ook naar de uitleg die het Dolfinarium daarover geeft in zijn totale educatieve programma. Dat heeft de staatssecretaris niet gedaan. Daarom is er onvoldoende bewijs van de door de staatssecretaris gestelde overtreding dat het Dolfinarium aan het publiek onnatuurlijk diergedrag zonder educatieve toelichting heeft laten zien.