Het hof verwerpt het beroep van het COA. Volgens het hof kan het COA zich niet op deze onmogelijkheid van nakoming beroepen. Allereerst heeft het COA onvoldoende aannemelijk gemaakt dat de bezettingsgraad van de opvanglocaties de komende tijd meer dan 100% zal zijn.
Maar ook als dat wel zo zal zijn, heeft het COA onvoldoende aannemelijk gemaakt dat zij Ter Apel niet kan ontzien door het opvangen van asielzoekers in opvangcentra buiten Ter Apel. Het hof weegt daarbij mee dat het maximum aantal asielzoekers in Ter Apel al langdurig fors is overschreden, dat Ter Apel al lange tijd te maken heeft met ernstige overlast vanwege de opvang van asielzoekers en dat het COA met de gemeente de afspraak heeft gemaakt dat de maximale bezetting van Ter Apel niet zal worden overschreden.
