Verzoekster exploiteert een privésauna/wellness in de gemeente Heumen. Tijdens controles werd vastgesteld dat de privésauna/wellness na 15 december 2020 open was voor bezoekers. De burgemeester zag daarin aanleiding het pand van verzoekster te sluiten onder oplegging van een last onder dwangsom. Verzoekster was het hier niet mee eens en stelde dat zij niet in overtreding was.
De sauna was niet in gebruik en het wellness gedeelte mag volgens verzoekster onder bepaalde voorwaarden wel open zijn. Dit leidde verzoekster af uit artikel 4.8 van de Covid-regeling. Volgens verzoekster voldeed ze aan die voorwaarden, omdat zij alleen verhuurde aan 2 personen uit maximaal 1 huishouden. Ieder bezoek werd vooraf gereserveerd. Er zijn 2 suites met allebei een eigen ingang. Verzoekster registreerde en controleerde op huishouden en weigerde zo nodig bezoekers. De 1,5 meter werd in acht genomen en na verhuur maakte verzoekster alles zorgvuldig schoon. Handen werden gedesinfecteerd en er was geen face-to-face-contact met een medewerker nodig. De uitleg van de faciliteiten gebeurde via een instructiefilmpje via de tv. Inchecken kon automatisch.