In het verleden (december 2014 en juni 2014) is aan de inwoners een indicatie voor huishoudelijke hulp van resp. drie uur en 2,5 uur verstrekt. Zij kregen de indicatie tot en met 31 december 2014 volgens de oude Wet Maatschappelijke Ondersteuning (Wmo 2007). Volgens de beleidsregels van de gemeente is huishoudelijke hulp per 1 januari 2015 een algemeen gebruikelijke voorziening. Dat betekent, volgens de gemeente, dat de betrokkene de eerste drie uur huishoudelijke hulp zelf moet betalen.
De gemeente heeft, door zonder meer te stellen dat de eerste drie uur hulp algemeen gebruikelijk zijn, de individuele omstandigheden van de inwoners ten onrechte niet bij de beoordeling van de aanvraag betrokken. Uit de gemeentelijke beleidsregels vloeit voort dat er altijd een op de persoon toegespitst onderzoek moet plaatsvinden.