De burgemeester heeft gebruik gemaakt van zijn bevoegdheid op basis van artikel 172, derde lid, van de Gemeentewet. De voorzieningenrechter heeft geoordeeld dat de burgemeester vooralsnog onvoldoende heeft gemotiveerd dat de op 7 november bij de zorginstelling aangetroffen situatie van dien aard was dat dit een directe bedreiging voor de openbare orde betekende. Daarbij heeft de voorzieningenrechter ook overwogen dat onvoldoende gemotiveerd is dat dat de zorgen met betrekking tot de geboden zorg, de brandveiligheid, de strijdigheid met het bestemmingsplan niet op een minder ingrijpende wijze hadden kunnen worden weggenomen. De voorzieningenrechter heeft verder overwogen dat de burgemeester onvoldoende heeft gemotiveerd dat het bevel, zoals hij dat heeft bedoeld, gelet op de zeer verstrekkende gevolgen voor de zorginstelling en de bewoners wel op grond van artikel 172, derde lid, van de Gemeentewet kon worden gegeven.