Wetsvoorstel opsporing van terroristische misdrijven (pdf, 44,8 KB)

Ingevolge het wetsvoorstel zal in het geval het vermeende feit een terroristisch misdrijf betreft een "verdenking" volstaan om betrokkene in bewaring te stellen. De Raad is van mening dat ten aanzien van de voorgestelde wijzigingen betreffende de inbewaringstelling en de inzet van bijzondere opsporingsmethoden de toetsingsdrempel zo laag wordt gelegd, dat van een betekenisvolle inhoudelijke rechterlijke toetsing geen sprake is. Niet uitgesloten is dat de rechter, als uitvloeisel van zijn verplichting om niet alleen het nationale maar ook het international recht toe te passen bij door hem te nemen beslissingen inzake (de voortduring van) het gebruik van opsporingsmethoden, zich op grond van artikel 8 EVRM genoodzaakt zal zien tot een actiever en indringender optreden dan in het wetsvoorstel is voorzien.

Wetsvoorstel gedragsbeïnvloeding jeugdigen (pdf, 31,7 KB)

Het wetsvoorstel behelst voorstellen tot wijziging van het sanctiestelsel voor minderjarigen. De meeste voorstellen hebben een positieve invloed op de rechtspraktijk. De Raad voor de rechtspraak vraagt zich af of met de regels omtrent bijzondere voorwaarden in een algemene maatregel van bestuur een wijziging in de situatie ontstaat.

Wetsvoorstel uitvoeringswet Europese executoriale titel (pdf, 31 KB)

Met een Europese executoriale titel (de "EET") wordt de tenuitvoerlegging van een vonnis in een andere EU-lidstaat mogelijk zonder dat daarvoor verlof gevraagd moet worden. Het wetsvoorstel bevat uitvoeringsregelingeving voor de EET. De gevolgen van het wetsvoorstel voor de rechtspraak zijn afhankelijk van de mate waarin schuldeiseres gebruik gaan maken van de EET.

Wijziging Vreemdelingenbesluit 2000 (pdf, 44,7 KB)

Niet helder wordt dat het voorstel in voldoende mate zal bijdragen aan een oplossing van het gesignaleerde probleem van het indienen van nagenoeg kansloze aanvragen en het aldus door de vreemdeling tijdelijk verkregen regelmatig verblijf. Wat de winst is van de voorgestelde wijziging ten opzicht van een vlotte beslissing in eerste instantie blijft onderbelicht.

Wetsvoorstel afgeschermde getuigen (pdf, 48,7 KB)
Memo bij advies (pdf, 129,1 KB)

De Raad voor de rechtspraak is van oordeel dat het wetsvoorstel in de praktijk weinig toepassing zal vinden. Het is zeer de vraag of het horen van een afgeschermde getuige zoals in dit wetsvoorstel beoogd, meer informatie kan opleveren dan nu al kan worden verkregen via ambtsberichten van de inlichtingendiensten. Nu de voorgestelde regeling bovendien op een aantal punten op gespannen voet lijkt te staan met de beginselen van het Nederlands procesrecht en artikel 6 van het EVRM, ligt het niet voor de hand dat rechters (-commissarissen) snel zullen besluiten tot het horen van een getuige volgens de thans voorgestelde regeling van de afgeschermde getuige. 

Wetsvoorstel tijdelijke instellingswet Raad voor de strafrechttoepassing en jeugdbescherming (pdf, 32,4 KB)

Het wetsvoorstel heeft de strekking de toezichthoudende taak van de Raad voor de strafrechttoepassing en jeugdbescherming (de "RSJ") over te hevelen naar de Inspectie voor de sanctietoepassing. De Raad voor de rechtspraak is van oordeel dat de RSJ de toezichthoudend taak op een goede wijze vervult en dat er geen reden is deze taak over te hevelen naar een ander orgaan.

Wetsvoorstel versterking positie slachtoffer (pdf, 83,3 KB)

Het wetsvoorstel strekt ertoe het slachtoffer te erkennen als zelfstandige procesdeelnemer. De Raad voor de rechtspraak is van oordeel dat het wetsvoorstel onvermijdbaar consequenties zal hebben voor de aanhoudingen van strafzaken. Dit zal leiden tot verlies aan capaciteit en toename van de doorlooptijden.

Uitbreiding wet gelijke behandeling op grond van handicap of chronische ziekte (pdf, 23,4 KB)

De Wet gelijke behandeling op grond van handicap en chronische ziekte is van toepassing op de terreinen arbeid en beroepsonderwijs. Het onderhavige wetsvoorstel beoogt de reikwijdte van deze wet uit te breiden met het terrein ‘wonen’. Het wetsvoorstel geeft geen aanleiding tot het maken van op- en aanmerkingen.

Wetsvoorstel Grondexploitatiewet (aanvullend) (pdf, 30 KB)

Uit extern onderzoek is gebleken dat cijfers die ten grondslag lagen aan de adviesaanvraag inzake het wetsvoorstel Grondexploitatiewet moesten worden bijgesteld. De Raad heeft op basis van deze bijgestelde cijfers een aanvullend advies afgegeven, welke in samenhang met het advies over het wetsvoorstel Grondexploitatiewet van 23 augustus 2004 (2004/32) gelezen moet worden.

Uitvoeringsbesluit van de Wet toelating zorginstellingen (pdf, 21,8 KB)

Het Uitvoeringsbesluit schrijft voor dat zorginstellingen die de rechtsvorm van stichting hebben in de statuten de mogelijkheid openen voor het recht op enquête bij de ondernemingskamer van het gerechtshof Amsterdam. Het uitvoeringsbesluit geeft geen aanleiding tot het maken van op- en aanmerkingen.

Wetsvoorstel reparatierijkswet (pdf, 40,3 KB)

Met het wetsvoorstel reparatierijkswet wordt een aantal wetstechnische gebreken en leemten in diverse rijkswetten hersteld. De Raad voor de rechtspraak gaat alleen in op de onderdelen die betrekking hebben op het militaire strafrecht. De opmerkingen zijn vooral van technische aard.

Verordening Europese betalingsbevelprocedure (pdf, 60,7 KB)

De verordening introduceert een eenvoudige procedure voor de inning van vaststaande en opeisbare geldvorderingen. De Raad voor de rechtspraak is van oordeel dat in de praktijk via een verstek procedure relatief snel en efficiënt een "betalingsbevel" verkregen kan worden. In de Nederlandse praktijk bestaat er dan ook geen behoefte aan een aparte betalingsbevelprocedure. Wel kan een elektronische toegang tot de verstekprocedure de efficiënte verwerking van incassoprocedures aanzienlijk verbeteren. De Raad pleit er dan ook voor een betalingsbevelprocedure waarbij de verstekprocedure zo veel als mogelijk in stand gelaten wordt. Tevens heeft de Raad een sterke voorkeur voor een betalingsbevelprocedure die uitsluitend via een elektronisch formulier met gesloten velden aanhangig gemaakt kan worden. Dit bevordert de efficiënte afhandeling en voorkomt vertaalproblemen.

Dit wetsvoorstel beoogt een wijziging van de Wet ruimtelijke ordening en enige andere wetten inzake de grondexploitatie. Het wil de gemeenten een meer op eisen van vandaag toegesneden publiekrechtelijk instrumentarium bieden voor kostenverhaal (in plaats van de huidige baatbelasting en de exploitatieovereenkomst), verevening en locatie-eisen bij particuliere grondexploitatie. Het wetsvoorstel introduceert daarvoor een nieuw planfiguur, het exploitatieplan. In het wetsvoorstel wordt gekozen voor een gedifferentieerd rechtsbeschermingstraject. De Raad constateert dat op deze wijze een verschil in de rechtsbescherming gecreëerd wordt waarvoor geen goede redenen voor lijken te bestaan. Het wetsvoorstel leidt naar verwachting tot een werklaststijging van meer dan 300 zaken. Zie voor aanvullend advies (2004/36).

Wetsvoorstel werk en inkomen naar arbeidsvermogen (pdf, 30,4 KB)
Dit wetsvoorstel beoogt gedeeltelijk arbeidsongeschikten te behouden voor het arbeidsproces dan wel hun duurzame werkhervatting te bevorderen. Voorts voorziet het wetsvoorstel in een inkomensregeling voor gedeeltelijk arbeidsgeschikte en volledig en duurzaam arbeidsongeschikte werknemers. De Raad voor de rechtspraak merkt op dat in de fase na de inwerkingtreding van het wetsvoorstel over bepaalde begrippen en bepalingen geschillen rijzen die complexe vraagstukken kunnen opleveren. Deze vraagstukken leiden tot een extra belasting van de rechtspraak.

Wetsvoorstellen ontslagvergoeding (pdf, 58,1 KB)
De Raad voor de rechtspraak is gevraagd te adviseren over een drietal voorstellen: (i) beperking van de verwijtbaarheidstoets Werkloosheidswet (de "WW"); beperkte dan wel volledige anticumulatie WW; en (iii) maximering van de ontslagvergoeding. De voorstellen hebben gevolgen voor de werkbelasting van de rechtspraak. Omdat de voorstellen onvoldoende uitgewerkt zijn dan wel een ingrijpende stelselwijzing inhouden, kan de Raad voor de rechtspraak deze gevolgen niet becijferen. Zie ook het advies over het wetsvoorstel normering ontslagvergoeding (2004/28).

Wetsvoorstel voorwaardelijke invrijheidstelling (pdf, 61,3 KB)

De Raad voor de rechtspraak plaatst en aantal praktische en technische opmerkingen bij het wetsvoorstel.

2004/28 Wetsvoorstel normering ontslagvergoeding (8 juli 2004) (pdf, 67,6 KB)
De Raad voor de rechtspraak verwacht dat het wetsvoorstel leidt tot een forse toename van de werklast voor ontbindingen van arbeidsovereenkomsten (artikel 7:658 BW), omdat de verhouding geregelde - niet-geregelde zaken en de verhouding beëindigingsprocedures bij het CWI - ontbindingszaken bij de kantonrechter wijzigt. De Raad voor de rechtspraak verwacht dat voor het wetsvoorstel 148 (=68 %) extra kantonrechters nodig zijn. Zie ook het advies over de wetsvoorstellen ontslagvergoeding (2004/30).

Wetsvoorstel bestuurlijke boete ergernissen publieke ruimte (pdf, 36,5 KB)
De Raad voor de rechtspraak is verheugd dat er in de memorie van toelichting aandacht besteed wordt aan de kwaliteitseisen waaraan de toezichthouder moet voldoen. Het is echter spijtig dat er aan een bezwaar en beroep tegen een opgelegde boete geen schorsende werking wordt toegekend. Zie ook advies 2004/11.

2004/26 Wetsvoorstel tuchtrechtspraak accountants (1 juli 2004) (pdf, 34,8 KB)

De Raad voor de rechtspraak kan zich vinden in de oprichting van een aparte accountantskamer bij de rechtbank Zwolle-Lelystad (zie ook advies 2004/1).

Brief slagvaardiger rechtspleging (pdf, 35,7 KB)

De Raad voor de rechtspraak gaat in zijn advies in op de hoofdlijnen van de brief slagvaardiger rechtspleging (bruikbare rechtsorde, een eigentijds stelsel van rechtspraak en een slagvaardige rechtspraak in Europees perspectief).

Wetsvoorstel gerechtstolken en beëdigd vertalers (pdf, 38 KB)

De in het wetsvoorstel voorgestelde systeem van te stellen uniforme kwaliteitseisen, de uniforme klachtenprocedure en het opzetten van een landelijk register voor gerechtstolken en beëdigd vertalers zijn naar het oordeel van de Raad voor de rechtspraak goede instrumenten om de kwaliteit van de gerechtstolken en beëdigd vertalers te bevorderen

Richtlijn Diensten (pdf, 22,2 KB)
De Raad voor de rechtspraak verwacht dat de Richtlijn Diensten tot een forse extra belasting van de rechtspraak zal leiden. Gezien het brede toepassingsbereik kan pas bij de implementatie van de richtlijn worden bepaald hoe groot deze belasting in concreto zal zijn.

Afschaffing procuraat (pdf, 51,8 KB)

De Raad voor de rechtspraak ziet voor de rechtspraak geen dwingende redenen voor de afschaffing van het procuraat. Procureurs nemen de griffies veel werk uit handen en de afschaffing van het procuraat zal ongetwijfeld leiden tot een verzwaring van de werklast. De gevolgen van de afschaffing van het procuraat kunnen echter worden verlicht als de rechtspraak in de gelegenheid wordt gesteld maatregelen te treffen. Het betreft hier: (i) de invoering van een landelijke advocatenregistratie; (ii) vereenvoudiging van de griffierechteninning; (iii) de verankering van het roljournaal op internet; en (iv) de invoering van elektronisch berichtenverkeer.

Implementatiewetgeving bevriezing voorwerpen en bewijsstukken (pdf, 19,9 KB)
De Raad voor de rechtspraak ziet af van advisering gezien de te korte adviestermijn.

Wetsvoorstel wijziging meststoffenwetgeving (pdf, 38,4 KB)

De Raad voor de rechtspraak kan instemmen met het voorstel voor besluiten genomen op grond van de Meststoffenwet beroep open te stellen bij het College van Beroep voor het bedrijfsleven.

Onderzoeksrapport evaluatie grote ontnemingszaken (pdf, 29,7 KB)
De Raad voor de rechtspraak is de mening toegedaan dat binnen de gerechten voldoende expertise aanwezig is om grote ontnemingszaken te kunnen behandelen. Er kan onderscheid gemaakt worden tussen kleine, middelzware en zware ontnemingszaken. De Raad voor de rechtspraak stelt in reactie op het onderzoeksrapport voor de laatste twee categorieën - al dan niet na tussenkomst van het Landelijk Coördinatiecentrum Megazaken - bij aparte ontnemingskamers te beleggen.

Wetsvoorstel zorgverzekeringswet (pdf, 45,1 KB)
De Raad voor de rechtspraak stemt in met de concentratie van bestuursrechtelijke zaken onder de Zorgverzekeringswet bij de rechtbank Rotterdam met hoger beroep bij het College van Beroep voor het bedrijfsleven. De financiële gevolgen van het wetsvoorstel kunnen oplopen tot plusminus € 1.500.000 per jaar.

Implementatie wetgeving Cybercrimeverdrag (pdf, 18,5 KB)
De Raad voor de rechtspraak sluit zich in deze aan bij het advies van het College van Procureurs-generaal.

De Raad voor de rechtspraak is op hoofdlijnen positief over het interim-rapport van de Commissie fundamentele herbezinning Nederlands burgerlijk procesrecht. De belangrijkste kritiek van de Raad voor de rechtspraak heeft betrekking op: (i) de voorstellen om het procesrecht middels nieuwe procedurevormen zoals een small claims procedure te differentiëren; (ii) het voornemen om incassovorderingen uit het rechterlijke circuit te halen; en (iii) het voorstel om de rechter een grotere rol te geven in de voorfase van civiele procedures.

Wetsvoorstel herziening schuldsanering natuurlijke personen (pdf, 30 KB)
De Raad voor de rechtspraak is verheugd dat de minister van Justitie met het wetsvoorstel gehoor geeft aan de klachten uit de rechtspraktijk en verwacht dat gerezen problematiek voor een belangrijk deel door wetsvoorstel wordt weggenomen. Wel verdient het wetsvoorstel op een aantal punten nog nadere overweging. Hiervoor wordt naar het advies van NVvR (nvvr.org)) over hetzelfde wetsvoorstel verwezen.

Initiatiefvoorstel invoering wettelijk spreekrecht slachtoffers en nabestaanden (pdf, 27,4 KB)
De Raad voor de rechtspraak stelt zich op het standpunt dat de nadelen van de invoering van het wettelijk spreekrecht thans groter zijn dan de daarmee te bereiken voordelen.

Wetsvoorstel Algemene wet inkomensafhankelijke regelingen (pdf, 29,6 KB)
Het wetsvoorstel heeft beperkte gevolgen voor de rechtspraak en de Raad voor de rechtspraak heeft slechts een opmerking over de hardheidsclausule en de regeling omtrent het hoger beroep.

Wetsvoorstel bestuurlijke boete foutief parkeren en stilstaan (pdf, 44,9 KB)
De Raad betreurt dat in het wetsvoorstel, in afwijking van het stelsel van de Wet administratieve handhaving verkeersovertredingen, niet gekozen is voor een coördinerende rol van het openbaar ministerie  bij de praktijk van de bestuurlijke boete. Tevens wordt er in het advies verwezen naar het toetsingskader bestuurlijke boetes (zie ook advies 2004/11).

Beleidsvoornemen bestuurlijke boete kleine ergernissen in de publieke ruimte
De Raad voor de rechtspraak formuleert in zijn advies een toetsingskader voor de beoordeling van bestuurlijke boetes (w.o. de onschuldpresumptie, de toegang tot de rechter, het nemo tenetur beginsel en de cautieplicht, het horen van betrokkene, de bewijsvoering, de berechting binnen een redelijke termijn, het ne bis in idem-beginsel en de verjaringstermijn). Dit kader is samen met de NVvR ontwikkeld.

Scheidings- en omgangsproblematiek (pdf, 18,3 KB)
De Raad voor de rechtspraak sluit zich aan bij het advies van de NVvR (nvvr.org)).

Concept-brief met notitie ADR/mediation (pdf, 43,4 KB)
De Raad voor de rechtspraak is verheugd dat de notitie als uitgangspunt genomen heeft dat de burger de geschilbeslechting wordt geboden die het beste bij het geschil past. Tevens is de Raad voor de rechtspraak bereid zijn medewerking te verlenen aan een doorverwijzingsvoorziening van de rechtspraak naar mediation in de gevallen die daarvoor geschikt zijn. Wel heeft de Raad voor de rechtspraak twijfels bij de verwachting van de mate waarin partijen gebruik zullen maken van de doorverwijzingsvoorziening.

Nota van wijziging inzake een verbod op rechtspersonen (pdf, 31,3 KB)
In afwijking van de concept-nota van wijziging stelt de Raad voor de rechtspraak voor de rechtbank Utrecht competent te maken voor procedures om buitenlandse corporaties die in strijd met de openbare orde handelen de bevoegdheid tot het verrichten van rechtshandelingen te ontnemen.

Wetsvoorstel wijziging betekeningsvoorschriften in strafzaken (pdf, 17,7 KB)
De Raad voor de rechtspraak kan instemmen met het wetsvoorstel maar plaatst een aantal praktische opmerkingen bij de tekst.

Wetsvoorstel videoconferentie in het strafrecht (pdf, 39 KB)
De Raad voor de rechtspraak staat in beginsel positief tegenover het gebruik van communicatietechnologie zoals videoconferentie in procedures. Wel plaatst hij de opmerking dat de techniek beperkingen kent en daardoor niet voor alle situaties geschikt is.

Wetsvoorstel wijziging rechtsgang ESF (pdf, 33,5 KB)
Voorgesteld wordt om de Afdeling Bestuursrechtspraak Raad van State competent te maken voor de behandeling van alle ESF zaken met als resultaat dat de Centrale Raad van Beroep zijn competentie op dit terrein verliest. De Raad voor de rechtspraak heeft zijn bezwaar geuit tegen deze competentiewijziging omdat deze ten koste zou gaan van de rechtseenheid op het terrein van de het sociaal-financieel bestuursrecht en subsidiezaken in algemene zin.

Wetsvoorstel uitvoering EG-verordening betreffende Gemeenschapsmodellen (pdf, 26,2 KB)
De Raad voor de rechtspraak stemt in met de concentratie van procedures betreffende het Gemeenschapsmodel bij de rechtbank 's-Gravenhage en de aanwijzing van de rechtbanken als nationale autoriteit voor het exequatur.

Wetsvoorstel zaaizaad- en plantgoedwet (pdf, 33,4 KB)
De Raad voor de rechtspraak stemt in met de aanwijzing van het gerechtshof 's-Gravenhage als bevoegde rechter voor civiele geschillen naar aanleiding van het Wetsvoorstel zaaizaad- en plantgoedwet. De onderbrenging van de bestuursrechtelijke geschillen bij de het College van Beroep voor het bedrijfsleven wordt ook onderschreven door de Raad voor de rechtspraak.

Greco-rapport (pdf, 43,6 KB)
In het Greco-rapport wordt voorgesteld om de behandeling van corruptiezaken te concentreren. De Raad voor de rechtspraak onderscheidt drie categorieën corruptiezaken: eenvoudige zaken, complexe zaken en megazaken. Voor de laatste twee categorieën wordt een geconcentreerde behandeling, al dan niet na tussenkomst van het Landelijk Coördinatiecentrum Megazaken, aanbevolen.

Wetsvoorstel toezicht accountantsorganisaties (pdf, 40,6 KB)
De Raad voor de rechtspraak stemt in met de oprichting van een aparte accountantskamer bij de rechtbank Zwolle-Lelystad, de concentratie van bestuursrechtelijke zaken bij de rechtbank Rotterdam en het hoger beroep tegen beide categorieën beslissingen bij het College van Beroep voor het bedrijfsleven. De financiële gevolgen van het wetsvoorstel worden begroot op meer dan € 200.000 per jaar. Zie ook advies 2004/26.