Advies grondwetswijziging recht op eerlijk proces (pdf, 54 KB)

Advies voorstel van wet implementatie Procedurerichtlijn en Opvangrichtlijn (Kamerstuk 34088) (pdf, 42,3 KB)
Op verzoek van de Staatssecretaris van Veiligheid en Justitie heeft de Raad geadviseerd over het voorstel van wet inzake implementatie Procedurerichtlijn en Opvangrichtlijn zoals verzonden aan de Tweede Kamer. In februari 2014 heeft de Raad geadviseerd over de consultatieversie van het wetsvoorstel. Reden voor deze adviesaanvraag was dat het wetsvoorstel dat is ingediend op een aantal punten aanzienlijk gewijzigd is ten opzichte van de consultatieversie.

Zo is bijvoorbeeld de voorgestelde beroepstermijn van 4 weken voor alle asielzaken uit het Wetsvoorstel gehaald en is in artikel 83b van het Wetsvoorstel in zekere mate aangesloten bij de huidige praktijk. Kort samengevat komt het thans voorgestelde systeem erop neer dat alle AA-zaken binnen 4 weken moeten worden afgedaan en VA-zaken binnen 23 weken. Echter voor VA-zaken die niet in behandeling worden genomen, niet-ontvankelijk zijn, kennelijk ongegrond zijn, zijn afgewezen met toepassing van artikel 4:6 Awb of buiten behandeling worden gesteld (artikel 83b lid 3 sub a t/m e) geldt, anders dan de huidige streeftermijn van 23 weken, een termijn van 4 weken. In de EAUT wordt aangegeven dat dit 43% van alle afwijzingen in VA zal betreffen. Dit heeft als gevolg dat uiteindelijk toch een groot deel van het totale aantal asielzaken binnen 4 weken zal moeten worden afgedaan. Het aantal zaken dat door de Rechtspraak binnen de 4 weken termijn moet worden afgedaan hangt af van zowel de keuze van IND of een zaak AA of VA wordt afgedaan en daarnaast ook van de beoordeling van IND of een VA-zaak conform de wijze genoemd in artikel 83b lid 3 sub a t/m e kan worden afgedaan.

De structurele financiële gevolgen zijn, vergeleken met de consultatieversie van het Wetsvoorstel, op totaal gezien nagenoeg gelijk gebleven maar worden vanuit gewijzigde gevolgen opgebouwd. De kosten die voortvloeien uit het wetsvoorstel bedragen voor de Rechtspraak ongeveer 12 miljoen op jaarbasis.

Advies concept uitvoeringswet Verdrag van Almelo (pdf, 256,5 KB)
De Raad heeft, bij wijze van uitzondering, spoedadvies uitgebracht over de concept Uitvoeringswet Verdrag van Almelo. Dit concept wetsvoorstel geeft regels tot uitvoering van het Verdrag van Almelo en borgt de publieke belangen bij de verrijking van uranium, de productie van radioactieve stoffen en de exploitatie en ontwikkeling van de daartoe strekkende technologie.
Het advies is, door de gevolgde spoedprocedure, beperkt tot een marginale beoordeling van artikel 47, hoofdstuk 11 'Toezicht en handhaving' en hoofdstuk 12 'Rechtsbescherming' en heeft geen betrekking op de overige onderdelen van het wetsvoorstel. Nu het vooralsnog om één aangewezen onderneming gaat, is de inschatting dat de gevolgen voor de werklast niet substantieel zullen zijn.

Advies Wet continuïteit ondernemingen II (pdf, 127,7 KB)
Het wetsvoorstel beoogt het proces van herstructurering van problematische schulden bij ondernemingen buiten faillissement te flexibiliseren, te bespoedigen en met zo min mogelijk formaliteiten, kosten en onzekerheden gepaard te doen gaan. Het wetsvoorstel voorziet o.a. in de mogelijkheid dat de herstructurering van problematische schulden kan plaatsvinden op basis van een akkoord tussen de onderneming en haar schuldeisers en aandeelhouders. Indien het akkoord door de meerderheid van de schuldeisers en aandeelhouders wordt ondersteund, kunnen schuldeisers en aandeelhouders die zich er op onredelijke gronden tegen verzetten tot medewerking worden gedwongen door een algemeen verbindend verklaring door de rechter.

Dit wetsvoorstel leidt tot een behoorlijke uitbreiding van de rol van de rechter-commissaris (ook bij het eerdere wetsvoorstel WCO I was hiervan sprake). In onderhavig wetsvoorstel krijgt de rechter-commissaris weer een nieuwe rol erbij: ingevolge artikel 371 Fw kan de rechter-commissaris tijdens het onderhandelingsproces “uitlatingen” doen en procedurele beslissingen nemen met verregaande consequenties voor de rechtspositie van betrokken partijen. De nieuwe rollen van de rechter-commissaris hebben verstrekkende consequenties voor de positie van de rechtbank ten opzichte van de betrokken partijen en voor de relatie tussen rechter-commissaris en de overige leden van de rechtbank. De handelingen van de rechter-commissaris in zijn nieuwe rollen kenmerken zich door een zekere vrijblijvendheid. De rechtbank is namelijk doorgaans niet aan de uitlatingen en beslissingen van de rechter-commissaris gebonden. De betrokken partijen zullen hun handelingen in het proces echter wel afstemmen op de uitlatingen en beslissingen van de rechter-commissaris of dat nu bij een pre-pack of een dwangakkoord is. De consequenties van deze nieuwe rollen zijn naar de mening van Raad onvoldoende doordacht. Het wetsvoorstel heeft ook forse gevolgen voor de werklast per zaak. De werklastgevolgen worden geschat op circa 1 miljoen euro per jaar.

Advies Wetsvoorstel afwikkeling massaschade in een collectieve actie (pdf, 176,6 KB)

Aanvullend advies wetsvoorstel computercriminaliteit III (pdf, 157,8 KB)

Advies concept-ministeriële regeling beloning curatoren, bewindvoerders en mentoren (pdf, 56,9 KB)

Advies Conceptwetsvoorstel implementatie EU-richtlijn minimumnormen slachtoffers van strafbare feiten (pdf, 58,3 KB)

Advies concept wetsvoorstel schadevergoeding zorg- en affectieschade (pdf, 102,8 KB)

Advies concept Wetsvoorstel wijziging Wet dieren (pdf, 51,9 KB)
Het Wetsvoorstel tot wijziging van de Wet Dieren geeft besturen van provincies en gemeenten de bevoegdheid om het aantal landbouwhuisdieren in een gebied of op een veehouderijlocatie te kunnen reguleren teneinde ongewenste effecten voor de volksgezondheid te beperken of te voorkomen. De Raad is van mening dat onderbrenging van de maatregelen in het omgevingsrecht (in plaats van de Wet dieren) de voorkeur heeft. Door de voorgestelde wijzigingen lijkt het er nu op dat na inwerkingtreding van het Wetsvoorstel twee keer op dezelfde punten kan worden getoetst (via het omgevingsrecht en via de Wet Dieren) met een mogelijk verschillende uitkomst. Uit het oogpunt van rechtszekerheid acht de Raad dit niet wenselijk. Het wetsvoorstel leidt ertoe dat voor wat betreft de rechtsbescherming er nog meer beroeps- en hoger beroepsinstanties binnen de Wet dieren een rol gaan spelen. Zo dient men afhankelijk van het soort besluit beroep in te stellen bij de rechtbank Rotterdam, bij alle rechtbanken of (in eerste en enige aanleg) bij het CBb. Dit geldt tevens voor de hoger beroepsinstantie: bij sommige besluiten is het CBb, bij andere besluiten wordt de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State bevoegd. Een dergelijke variatie binnen één wet is voor de rechtzoekenden onoverzichtelijk. De Raad adviseert een aparte paragraaf rechtsbescherming in de Memorie van Toelichting op te nemen waarin een en ander duidelijk uiteen wordt gezet.

Aangegeven is dat nieuwe wetenschappelijke onderzoeken onderbouwde informatie moet genereren over de gezondheidsrisico’s als gevolg van veehouderijen en grote dieraantallen. Dit onderzoek gaat, afhankelijk van de uitkomsten, de basis vormen voor de op grond van het Wetsvoorstel mogelijk gemaakte maatregelen. Omdat de resultaten van de onderzoeken op dit moment nog niet beschikbaar zijn, kan slechts een grove inschatting worden gemaakt van de werklastgevolgen voor de Rechtspraak. Zodra de uitkomsten van genoemde onderzoeken beschikbaar zijn en op basis daarvan een inschatting kan worden gemaakt over het mogelijk gebruik van de nieuwe maatregelen, kan de Raad een berekening maken van de werklastgevolgen voor de Rechtspraak.

Advies concept wetsvoorstel wijziging Wet openbaarheid van bestuur (pdf, 34,1 KB)

Advies concept wetsvoorstel kwaliteitsborging voor het bouwen (pdf, 37,8 KB)
Het Wetsvoorstel introduceert een nieuw stelsel voor kwaliteitsborging voor het bouwen waarbij de bouwsector zelf expliciet verantwoordelijk wordt voor de bouwkwaliteit. Tevens beoogt het Wetsvoorstel de positie van de bouwconsument te verbeteren door middel van enkele aanpassingen ten aanzien van de aansprakelijkheid van de aannemer voor verborgen gebreken, het opschortingsrecht van de opdrachtgever en de aanbieding van een verzekerde garantie door de aannemer. De Raad vraagt in zijn advies verduidelijking ten aanzien de positie van bepaalde partijen die een rol spelen in het nieuwe stelsel. Het Wetsvoorstel heeft wel gevolgen voor de werklast van de Rechtspraak maar deze zullen naar verwachting niet substantieel zijn.

Advies wetsvoorstel bescherming erfgenamen tegen onverwachte schulden (pdf, 31,5 KB)

Advies Wetsvoorstel versterking bestuurskracht onderwijsinstellingen (pdf, 33,9 KB)
Het wetsvoorstel bevat een aantal voorstellen tot wijziging van onderwijswetten ten behoeve van versterking van de bestuurskracht in het onderwijs. Een van de onderdelen van het wetsvoorstel voorziet in een wijziging van de Wet medezeggenschap scholen. De WMS wordt zo aangepast dat nalevingsgeschillen in het funderend onderwijs niet langer door de Ondernemingskamer worden behandeld, maar door de Landelijke Commissie voor Geschillen WMS (de “LCG WMS”). Daarmee komen alle medezeggenschapsgeschillen in eerste instantie bij de LCG WMS terecht. De Ondernemingskamer blijft dan alleen als appelinstantie fungeren. Het Wetsvoorstel kent de LCG WMS voorts de mogelijkheid toe een dwangsom te verbinden aan haar uitspraak. Daarnaast voorziet het Wetsvoorstel in de mogelijkheid voor medezeggenschapsraden om de rechter te verzoeken een executoriale titel te verlenen aan de uitspraak van de LCG WMS conform de procedure van tenuitvoerlegging van arbitrale vonnissen op grond van artikel 1062 Rv.

De Raad heeft geen substantiële bezwaren tegen de voorgestelde beslechting van nalevingsgeschillen en de nieuwe bevoegdheden van de LCG WMS. Ook de gevolgen voor de werklast zijn naar verwachting beperkt.

Advies concept wetsvoorstel Tolheffing (pdf, 39,9 KB)
Het Wetsvoorstel maakt tolheffing op de Blankenburgverbinding en ViA15 juridisch mogelijk. Er is besloten om aanvullende financiering te zoeken in de vorm van tolheffing, omdat de financiële ruimte op de Rijksbegroting beperkt is terwijl de realisatie van genoemde projecten van groot economisch belang is.
De Raad adviseert om de toelichting zodanig aan te passen dat helder wordt welke rechtsbescherming tegen de twee vormen van het tolbesluit (het tolbesluit dat onderdeel is van het Tracébesluit en het losse tolbesluit) mogelijk is. Ook wordt geadviseerd om tegen de feitelijke heffing van het toltarief bij de kentekenhouder bestuursrechtelijke rechtsbescherming open te stellen. In het ter advisering voorliggende concept wetsvoorstel is dit alleen via het aanvechten van de bestuurlijke boete (die dus eerst moet worden opgelegd) mogelijk.

Het wetsvoorstel heeft naar verwachting zeer aanzienlijke werklastconsequenties voor de Rechtspraak en leidt tot extra kosten van 8,2 miljoen per jaar.

Advies Tweede nota van wijziging Wet verplichte geestelijke gezondheidszorg (pdf, 46,1 KB)
De tweede nota van wijziging Wet verplichte geestelijke gezondheidszorg (Wvggz) bevat een nadere regeling van het hoger beroep, een vereenvoudiging van procedures waar mogelijk en een verbeterde afstemming met andere wetsvoorstellen (met name de Wet zorg en dwang).

Het wetsvoorstel is in vele opzichten verbeterd ten opzichte van de eerdere voorgelegde versies. Op een aantal punten voldoet het wetsvoorstel echter nog niet. De Raad vraagt om expliciet in de wettekst op te nemen dat op de procedure bij de rechter en de rechter in hoger beroep de bepalingen inzake de verzoekschriftprocedure uit het Wetboek van Burgerlijke Rechtsvordering van overeenkomstige toepassing zijn, voor zover daar niet in deze wet uitdrukkelijk van wordt afgeweken. In zijn geheel bezien geeft de tekst van artikel 6:1 lid 1 onvoldoende de essentie weer van de hoorplicht en de daarbij behorende inspanningsverplichting van de rechter om betrokkene te horen. Het moet de rechter zelf zijn die vaststelt dat betrokkene niet kan of wil worden gehoord, desnoods ter plekke. Uit de formulering moet dit ondubbelzinnig blijken. De Raad verzoekt om de wettekst in deze zin aan te passen. Ook in hoger beroep moet het verplicht horen van betrokkene zonder meer uitgangspunt zijn, nu het om kwetsbare mensen gaat wier vrijheid wordt ontnomen. De Raad acht het voorts wenselijk om voor de formulering van de hoorplicht in hoger beroep integraal aan te sluiten bij formulering van de hoorplicht in eerste aanleg. Voor de invoering van de voorgestelde stelselwijziging moet voorts voldoende tijd worden uitgetrokken. De Raad vraagt met klem om hier rekening mee te houden.

Advies Ontwerpbesluit tot wijziging van de Penitentiaire maatregel en het Besluit extramurale vrijheidsbeneming en sociale zekerheid (pdf, 30,6 KB)

Wetsadvisering initiatiefwetsvoorstellen Mediation (pdf, 42,4 KB)
De Raad heeft een aanvullend advies uitgebracht ten aanzien van de initiatiefwetsvoorstellen mediation van het VVD-Kamerlid Van der Steur, zoals die zijn gewijzigd na het advies van de Raad van State. Met name wordt aandacht gevraagd voor de nieuwe taken die de griffie in dit aangepaste wetsvoorstel krijgt toebedeeld (artikelen 11 en 12 van het Wetsvoorstel Registermediator). De Raad kan zich hierin niet vinden en verzoekt de initiatiefnemer deze taken te schrappen. Ook wordt geconstateerd dat de eerdere opmerkingen van de Raad met betrekking tot de benodigde waarborgen voor de deelgeschilprocedure bij mediation niet zijn overgenomen. De Raad adviseert de initiatiefnemer zich nogmaals te beraden op de inrichting van deze procedure en spreekt de bereidheid uit in samenspraak met de gerechten hierover mee te denken.

Consultatie wetsvoorstel vereenvoudiging en digitalisering procesrecht in hoger beroep en cassatie (pdf, 76,9 KB)

Advies wetsvoorstel versterking positie curator (pdf, 104,6 KB)
Het wetsvoorstel voorziet in een wettelijke verankering van de fraudesignalerende taak van de curator alsmede in een versterking en precisering van de medewerkings- en informatieverplichtingen van de gefailleerde en (oud-)bestuurders jegens de curator. De bedoeling is om de curator meer dan voorheen te betrekken bij de bestrijding van faillissementsfraude. Anders dan nu in het wetsvoorstel is opgenomen, zou naar het oordeel van de Raad de curator het initiatief moeten blijven behouden bij de aangifte. De Raad beveelt aan om het wetsvoorstel in deze zin aan te passen. De Raad adviseert verder in het wetsvoorstel op te nemen dat de informatie die door de curator wordt vergaard alleen ten behoeve van de afwikkeling van het faillissement mag worden gebruikt. Dit schept duidelijkheid en voorkomt wellicht dat gefailleerde wegens niet nakomen van de inlichtingenplicht in bewaring ex artikel 87 Fw moet worden gesteld. Daarnaast pleit de Raad voor een duidelijke aansluiting van het wetsvoorstel met het wetsvoorstel civielrechtelijk bestuursverbod. Tot slot wijst de Raad erop dat invoering van het wetsvoorstel een aanzienlijke werklastverzwaring voor de rechter-commissaris met zich mee zal brengen.

Advies concept wetsvoorstel grensoverschrijdende omzetting kapitaalvennootschappen (pdf, 65 KB)
Het Wetsvoorstel faciliteert dat kapitaalvennootschappen zich grensoverschrijdend kunnen omzetten, en bevat onder meer een regeling waarmee voorwaarden worden gesteld voordat een grensoverschrijdende omzetting van een naamloze of besloten vennootschap in een buitenlandse kapitaalvennootschap kan plaatsvinden en omgekeerd.

Zowel de rechtbank als de Ondernemingskamer en het College van Beroep voor het bedrijfsleven krijgt ingevolge dit Wetsvoorstel nieuwe bevoegdheden. Gelet op de verschillende insteek van de procedures, kan de Raad instemmen met de voorgestelde verdeling van de rechtsmacht over drie rechterlijke instanties. Voor zover dit complicaties oplevert, wegen deze naar het oordeel van de Raad niet op tegen de voor die bevoegdheidsverdeling gegeven redenen.

De Raad heeft daarnaast enkele wetstechnische opmerkingen.

Advies conceptwetsvoorstellen en concept-AMvB 'raadsman en politieverhoor' (pdf, 46 KB)

Advies Besluit tot wijziging van het Besluit elektronisch proces-verbaal (pdf, 51,6 KB)

Advies Uitvoeringswet EU-verordening beschermingsmaatregelen (pdf, 45 KB)

Advies ontwerpbesluit tot wijziging van o.a. het Besluit justitiële en strafvorderlijke gegevens, het Besluit politiegegevens en het Besluit beveiliging burgerluchtvaart (pdf, 18,8 KB)

Advies wetsvoorstel implementatie richtlijn aanvallen op informatiesystemen (pdf, 50,1 KB)

Advies conceptvoorstel van rijkswet Verdrag vd Raad van Europa inzake het voorkomen en bestrijden van geweld tegen vrouwen en huiselijk geweld (pdf, 20,8 KB)

Advies Conceptwetsvoorstellen Wijziging van het Wetboek van Strafvordering i.v.m. eigen bijdrage van veroordeelden aan de kosten van de strafvordering en de slachtofferzorg (pdf, 60,8 KB)

Advies wetsvoorstel Wijziging van het Wetboek van Strafrecht i.v.m. de herziening van de regeling inzake de meerdaadse samenloop in strafzaken (pdf, 42,9 KB)

Advies Invoeringswet Jeugdwet (pdf, 69,7 KB)

Advies nota van wijziging wetsvoorstel wijziging beginselenwetten in verband met het vervoer, het medisch klachtrecht en enkele andere onderwerpen (pdf, 22 KB)

Concept wetsvoorstel Wet terugkeer en vreemdelingenbewaring (pdf, 48,7 KB)
Het Wetsvoorstel strekt tot introductie van één uniform bestuursrechtelijk regime voor vreemdelingenbewaring. De territoriale bewaring wordt uit de Penitentiaire beginselenwet (Pbw) gehaald en het Reglement regime grenslogies wordt ingetrokken. In het nieuwe regime wordt onderscheid gemaakt tussen twee hoofdregimes, het verblijfsregime en het beheersregime. Verder worden de alternatieven voor bewaring nadrukkelijker verankerd en het ultimum remedium karakter van bewaring wordt benadrukt. De rechtsbescherming in het kader van de inbewaringstelling zelf wordt niet gewijzigd door dit Wetsvoorstel.

Er zijn drie verschillende vormen van rechtsbescherming in het wetsvoorstel opgenomen. De Raad merkt op dat het de vraag is of de overzichtelijkheid voor de vreemdeling wordt vergroot als hij twee aparte procedures (bij verschillende instanties) moeten doorlopen als hij zowel de bewaring an sich als de wijze van tenuitvoerlegging aan wil vechten. Geconstateerd wordt verder dat op de besluiten van de Minister en op de besluiten van de directeur van de inrichting (voor zover schriftelijk genomen) enerzijds de Awb van toepassing is, maar anderzijds is gekozen voor een afwijkende regeling van de rechtsbescherming die is afgeleid van de Pbw. De Raad wijst er daarbij in het bijzonder op dat een beslissing van de beroepskamer voor vreemdelingen van de RSJ, die geen rechtelijke instantie is, zonder nadere regeling appellabel zou kunnen zijn bij de bestuursrechter.

Advies Conceptwetsvoorstel digitale processtukken (pdf, 38,8 KB)
Dit Wetsvoorstel beoogt het gebruik in het strafproces van digitale processtukken te faciliteren en te kanaliseren. Daartoe bevat het regels over het elektronisch ondertekenen of waarmerken van processtukken en het verkeer tussen de burger en de rechtspraak. Dit laatste betreft het digitaal doen van aangifte, het indienen van verzoeken, schrifturen en klaagschriften en het instellen van rechtsmiddelen.
De Raad onderschrijft de wenselijkheid van de inzet van digitale voorzieningen ten behoeve van een snellere en slimmere strafrechtspleging. De Raad kan zich in grote lijnen vinden in het Wetsvoorstel dat nodig is om de ontwikkeling naar een verdergaande digitalisering van de strafrechtspraak – in het bijzonder de digitalisering van (handelingen met betrekking tot) processtukken – van een solide wettelijke basis te voorzien. De Raad heeft over het Wetsvoorstel desondanks een aantal opmerkingen.

Consultatie wetsvoorstel wijziging rechtspositie ZSM en ontwerpbesluit rechtspositie ZSM (pdf, 17,5 KB)

Advies wetsvoorstel Scheiden zonder rechter (pdf, 47,3 KB)

Consultatie concept voorstel van wet inzake implementatie Procedurerichtlijn en Opvangrichtlijn (pdf, 80,9 KB)
De Raad is van mening dat de wettelijke termijn van 4 weken, die voor de beroepsprocedure in het Wetsvoorstel wordt voorgesteld, mede gezien het feit dat het Wetsvoorstel leidt tot een verzwaring van de toets van de rechter in eerste aanleg, niet realistisch is. Daarbij wordt opgemerkt dat de Procedurerichtlijn (PRi) niet dwingt tot die strakke termijn. Dit is een keuze van de Nederlandse wetgever. De Raad vindt het niet aanvaardbaar dat het halen van de voorgestelde termijn ten koste zou gaan van de rechtsbescherming van de asielzoeker.

Op een aantal punten wijkt het Wetsvoorstel af van het stelsel van de Awb terwijl de PRi hiertoe niet (in alle gevallen) verplicht. Dit leidt tot onduidelijkheid, bijvoorbeeld daar waar sprake is van (lichte) afwijkingen van de gebezigde terminologie of de status van de beslissingen die genomen zijn door de Minister met gebruikmaking van de nieuwe afwijzingsgronden. De Raad is geen voorstander van het op deze wijze zonder dat daartoe een verplichting bestaat, afwijken van het stelsel van de Awb.

Mocht het ter advisering voorliggende Wetsvoorstel ongewijzigd ingevoerd worden dat zal dit leiden tot een toename van de kosten voor de rechtbanken van circa 12 miljoen euro per jaar. Daarbij moet worden opgemerkt dat niet gegarandeerd kan worden dat de voorgestelde termijn in alle gevallen gehaald wordt mede gezien de afhankelijkheid van derden en andere externe factoren zoals bijvoorbeeld Europese rechtspraak.

Advies Wet herziening tenuitvoerlegging strafrechtelijke beslissingen (pdf, 89,3 KB)

Aanvullend advies Wet verplichte geestelijke gezondheidszorg (Wvggz) n.a.v. de nota van wijziging van 30 september 2013 (pdf, 57,8 KB)
De voorliggende nota van wijziging blijft gebaseerd op de gedachte dat verplichte opneming in een inrichting zoveel mogelijk vermeden moet worden en dat de te verlenen zorg zoveel mogelijk wordt bepaald in samenspraak met de betrokkene en gericht moet zijn op rehabilitatie. Dit is een belangrijke verbetering ten opzichte van de huidige Wet bijzondere opnemingen in psychiatrische ziekenhuizen (de wet Bopz). De voorgestelde wijze waarop deze verbetering gerealiseerd moet worden stuit echter op een aantal praktische en principiële bezwaren die meebrengen dat het wetsvoorstel aanpassing behoeft.

De geneesheer-directeur krijgt een centrale rol bij de voorbereiding van de zorgmachtiging. Dat en hoe de geneesheer-directeur voor zijn nieuwe rol wordt toegerust blijkt onvoldoende uit het wetsvoorstel. Verder dreigt het gevaar dat door de veelheid aan mogelijke stukken en onderzoeken het overzicht verloren raakt. De Raad benadrukt dat voor het afgeven van een zorgmachtiging van belang is dat de rechter beschikt over een volledig en ordentelijk dossier, waarbij helder is wat het verzoek behelst. De voorgestelde regeling van het hoger beroep is voorts te onduidelijk voor een voorspelbare en effectieve uitvoering en de Raad pleit dan ook nadrukkelijk voor een forse aanpassing van dit onderdeel van het wetsvoorstel. Ook vraagt de Raad zich af hoeveel zin het heeft om hoger beroep open te stellen van de zorgmachtiging voor zover die voor maximaal zes weken kan worden verleend. In veel gevallen zal deze machtiging al verlopen zijn voordat op het hoger beroep wordt beslist. De Raad verzoekt voorts om regeling van de mogelijkheid van het houden van zitting op locatie. Daarnaast vraagt de Raad om voldoende tijd voor een zorgvuldige invoering van het wetsvoorstel. Tot slot wijst de Raad op de werklastgevolgen van het wetsvoorstel.

Advies wetsvoorstel Wet Continuïteit Ondernemingen I (pdf, 98 KB)
Het wetsvoorstel introduceert een regeling op basis waarvan de rechtbank, op verzoek van een onderneming met ernstige financiële problemen, kan aanwijzen wie in geval van een eventuele faillietverklaring of verlening van surseance van betaling benoemd zal worden als curator of bewindvoerder en rechter-commissaris. Deze regeling beoogt de gestructureerde en doelmatige afwikkeling van faillissementen te faciliteren alsook de doorstart van op zichzelf levensvatbare gedeelten van de onderneming na faillissement te bespoedigen door de onderneming is staat te stellen daartoe al voorafgaand aan het moment van faillietverklaring de benodigde voorbereidingen te treffen en deze af te stemmen met de beoogd curator.

De Raad vindt het een goede ontwikkeling dat er een wet komt die een zogenaamde ‘stille periode’ mogelijk maakt. Wel zijn enkele onderdelen van het wetsvoorstel voor verbetering vatbaar. Met name de transparantie, het tijdig informeren van de betrokken partijen en het toezicht door de beoogd rechter-commissaris zijn nu nog onvoldoende uitgewerkt. Deze elementen vindt de Raad van extra belang omdat de stille bewindvoering zich per definitie buiten de openbaarheid afspeelt. Daarom adviseert de Raad dat wettelijk wordt vastgelegd dat de beoogd curator de beoogd rechter-commissaris gevraagd en ongevraagd informeert tijdens de 'stille periode', o.a. door standaard verslag te doen van zijn werkzaamheden. Zo kan de beoogd rechter-commissaris voldoende toezicht houden. Deze toezichthoudende rol moet volgens de Raad expliciet in de wet worden opgenomen. Het openbaar verslag van de werkzaamheden van de beoogd curator zou vanwege de transparantie snel gepubliceerd moeten worden - bij voorkeur binnen één week na faillissement. Ook de verhouding tussen de beoogd curator en de betreffende onderneming (de schuldenaar) is te vrijblijvend geregeld in het wetsvoorstel. De schuldenaar dient 'desgevraagd en ongevraagd' alle inlichtingen te verschaffen aan de beoogd curator die nodig zijn voor het uitoefenen van zijn taken en bevoegdheden. Ook adviseert de Raad om af te zien van de mogelijkheid dat de beoogd curator een verklaring aflegt waarin hij zich jegens de onderneming bindt om bij faillissement bepaalde rechtshandelingen niet te 'vernietigen'. Hierdoor kan de beoogd curator op dit punt aansprakelijk gesteld worden en dat is – mede in het licht van de beperkt beschikbare informatie tijdens de stille periode – ongewenst, vindt de Raad. Tot slot wijst de Raad op de extra kosten die het wetsvoorstel met zich meebrengt.

Advies wijziging Besluit gezagsregisters (pdf, 35,7 KB)
Het voorgestelde besluit heeft tot doel het Besluit gezagsregisters, het Besluit burgerlijke stand 1994 en het Besluit bijzondere akten van de burgerlijke stand in overeenstemming te brengen met de Wet openstelling huwelijk, de Wet geregistreerd partnerschap en de Wet lesbisch ouderschap. Daarnaast is in het Besluit gezagsregisters rekening gehouden met het door de Raad ontwikkelde Centraal Gezagsregister en is dat besluit aangepast aan de huidige digitale voorzieningen. Voorts regelt het voorgestelde besluit dat in het gezagsregister worden opgenomen de beslissingen op het terrein van het gezag op grond van de Uitvoeringswet internationale kinderbescherming, de gezagsbeslissingen gegeven in het Caribisch deel van het Koninkrijk voor minderjarigen die zich in Nederland willen vestigen en de buitenslands gegeven gezagsbeslissingen die van rechtswege worden erkend. Tot slot zijn er in het Besluit burgerlijke stand 1994 en in het Besluit bijzondere akten van de burgerlijke stand enkele technische gebreken hersteld.

Naar aanleiding van het voorgesteld besluit heeft de Raad slechts enkele wettechnische/tekstuele opmerkingen.

Advies Uitvoeringsbesluit Jeugdwet (pdf, 58,1 KB)

Advies ontwerpbesluit prostitutie en seksbranche (pdf, 18,3 KB)
Het Besluit bevat een uitwerking van elementen uit het wetsvoorstel regulering van prostitutie en de bestrijding van misstanden in de seksbranche. De Raad heeft geen inhoudelijke opmerkingen bij het Besluit.

Advies Voorstel tot wijziging van het Wetboek van Burgerlijke Rechtsvordering en de Algemene wet bestuursrecht in verband met digitalisering en vereenvoudiging van het procesrecht (pdf, 296,6 KB)