• 2017/27 Advies Aanvullingswet Grondeigendom onderdeel onteigening (pdf, 381,1 KB)
• Toegankelijke tekst voor mensen met een visuele beperking van Advies Aanvullingswet Grondeigendom onderdeel onteigening (pdf, 224,9 KB)

De regels voor onteigening ten behoeve van activiteiten in de fysieke leefomgeving worden via de Aanvullingswet Grondeigendom opgenomen in de Omgevingswet. De Raad heeft eerder uiterst kritische geadviseerd over dit Wetsvoorstel op 14 november 2016. Grootste kritiekpunt was dat er geen gegarandeerde rechterlijke toets van de onteigeningsbeschikking in dat wetsvoorstel was opgenomen.
Mede naar aanleiding van het advies van de Raad is het onderdeel onteigening uit het toenmalige concept wetsvoorstel sterk aangepast en nogmaals ter advisering aan de Raad voorgelegd. In het huidige voorstel is een gegarandeerde rechterlijke toets door de bestuursrechter van de onteigening opgenomen. Dit is vormgegeven door middel van een bekrachtigingsprocedure. Kort samengevat komt die erop neer dat het bestuursorgaan de onteigeningsbeschikking neemt en bekend maakt. Het bestuursorgaan verzoekt vervolgens de bestuursrechter de onteigeningsbeschikking te bekrachtigen. Belanghebbenden kunnen bij de rechtbank hun bedenkingen kenbaar maken. Op basis van een wettelijk vastgestelde basistoets (die in alle gevallen moet worden uitgevoerd) en de bedenkingen beoordeelt de rechtbank of de onteigeningsbeschikking bekrachtigd kan worden. Tegen de uitspraak van de bestuursrechter staat hoger beroep open bij de RvSt. De Raad kan zich in algemene zin vinden in deze nieuwe procedure. De rechtsbescherming voor de burger is sterk verbeterd. In het advies wordt met name ingegaan op de uitvoerbaarheid. Er worden enkele onduidelijkheden en mogelijke onjuistheden gesignaleerd, bijvoorbeeld rond het belanghebbende begrip en termijnen.
Ten aanzien van de schadeloosstellingsprocedure signaleert de Raad dat de wijze waarop de peildatum voor de schadeloosstelling is vormgegeven, problematisch is en verzoekt om een heroverweging.

• 2017/26 Advies bescherming bedrijfsgegevens (pdf, 410,7 KB)
• Toegankelijke tekst voor mensen met een visuele beperking van Advies bescherming bedrijfsgegevens (pdf, 176,8 KB)

Het wetsvoorstel strekt tot implementatie van richtlijn 2016/943/EU van het Europees Parlement en de Raad van 8 juni 2016 betreffende de bescherming van niet-openbaar gemaakte knowhow en bedrijfsinformatie (bedrijfsgeheimen) tegen het onrechtmatig verkrijgen, gebruiken en openbaar maken daarvan (PbEU 2016, L 157). Deze richtlijn beoogt de harmonisatie in de EU-lidstaten van de regels inzake bescherming van niet-openbaar gemaakte knowhow en bedrijfsinformatie (bedrijfsgeheimen) en geeft aan wat onder een bedrijfsgeheim wordt verstaan, tegen welke vormen van inbreuk daarop kan worden opgetreden en welke maatregelen, procedures en rechtsmiddelen daarvoor kunnen worden ingezet.
De Raad heeft enkele wetstechnische/redactionele opmerkingen, die zich met name richten op de aanpassing van het Wetboek van Burgerlijke Rechtsvordering (artikel 10 van het Wetsvoorstel) en in het bijzonder op de implementatie van artikel 9 lid 1 Richtlijn (het bewaren van vertrouwelijkheid van bedrijfsgeheimen tijdens gerechtelijke procedures). Het wetsvoorstel zal naar verwachting tot extra werklast voor de Rechtspraak leiden. De extra werklast wordt ingeschat op circa € 600.000,- per jaar.

• 2017/25 Advies besluit tenuitvoerlegging tuchtrechtspraak gerechtsdeurwaarders en notarissen (pdf, 206,4 KB)
• Toegankelijke tekst voor mensen met een visuele beperking van  Advies besluit tenuitvoerlegging tuchtrechtspraak gerechtsdeurwaarders en notarissen (pdf, 150,4 KB)

• 2017/24 Advies wetsvoorstel zeggenschap lichaamsmateriaal (pdf, 369,3 KB)
• Toegankelijke tekst voor mensen met een visuele beperking van Advies wetsvoorstel zeggenschap lichaamsmateriaal (pdf, 280,4 KB)

• 2017/23 Advies ontwerpbesluit onderzoek in een geautomatiseerd werk (pdf, 443,5 KB)
• Toegankelijke tekst voor mensen met een visuele beperking van Advies ontwerpbesluit onderzoek in een geautomatiseerd werk (pdf, 283,6 KB)

• 2017/22 Advies inzake nieuw Wetboek van Strafvordering boeken 1 en 2 (pdf, 696,5 KB)
• Toegankelijke tekst voor mensen met een visuele beperking van Advies inzake nieuw Wetboek van Strafvordering boeken 1 en 2 (pdf, 1,2 MB)

• 2017/21 Advies concept-wetsvoorstel tot wijziging WAHV verkeersovertredingen diplomaten (pdf, 253,3 KB)
• Toegankelijke tekst voor mensen met een visuele beperking van Advies concept-wetsvoorstel tot wijziging WAHV verkeersovertredingen diplomaten (pdf, 135,8 KB)

• 2017/20 Advies concept-wetsvoorstel tot wijziging van de Wet justitiële en strafvorderlijke gegevens (pdf, 321,4 KB)
• Toegankelijke tekst voor mensen met een visuele beperking van Advies concept-wetsvoorstel tot wijziging van de Wet justitiele en strafvorderlijke gegevens  (pdf, 233,9 KB)

• 2017/19 Advies Wet identificatie houders aandelen aan toonder (pdf, 285,4 KB)
• Toegankelijke tekst voor mensen met een visuele beperking van Advies Wet identificatie houders aandelen aan toonder (pdf, 193,8 KB)

• 2017/18 Advies concept-wetsvoorstel strafbaarstelling binnenbrengen van in justitiële inrichtingen verboden voorwerpen (pdf, 253,2 KB)
• Toegankelijke tekst voor mensen met een visuele beperking van Advies concept-wetsvoorstel strafbaarstelling binnenbrengen van in justitiële inrichtingen verboden voorwerpen (pdf, 138,7 KB)

• 2017/17 Advies inzake concept-wetsvoorstel duurzaam stelsel rechtsbijstand (pdf, 460,6 KB)
• Toegankelijke tekst voor mensen met een visuele beperking van Advies inzake concept-wetsvoorstel duurzaam stelsel rechtsbijstand (pdf, 292,7 KB)

• 2017/16 Advies concept-wetsvoorstel Interimwet veedichte gebieden (pdf, 345,5 KB)
• Toegankelijke tekst voor mensen met een visuele beperking van Advies concept-wetsvoorstel Interimwet veedichte gebieden (pdf, 224,9 KB)
  
  

Het wetsvoorstel bevat instrumenten om maatregelen te kunnen nemen voor gebieden die te kampen hebben met negatieve gevolgen van omvangrijke veehouderijen voor de kwaliteit van de fysieke leefomgeving. Provincies krijgen bevoegdheden om voor een gebied grenzen aan de omvang van een veehouderij te stellen. Het gebruik van het instrumentarium is op geen enkele wijze voorgeschreven en is geheel aan de beleidsinzichten van de betrokken provincie overgelaten. De Raad is van mening dat het wetsvoorstel daarom weinig rechtszekerheid aan de omwonenden en de betrokken agrariërs biedt.
De Raad wijst op enkele onduidelijkheden in het concept wetsvoorstel. Daarnaast wordt de opgemerkt dat de verwachte korte tijd dat de Interimwet van toepassing zal zijn kan leiden tot overgangsrechtelijke problemen.

Met betrekking tot nadeelcompensatie wordt opgemerkt dat de Raad het ongelukkig vindt dat er op dit moment twee verschillende wettelijke regelingen voor nadeelcompensatie een rol spelen in het wetsvoorstel. Bij de inpassing van het wetsvoorstel in de Omgevingswet zal de regeling gaan gelden zoals die in de Invoeringswet Omgevingswet zal zijn vorm gegeven. De Raad vraagt zich af waarom niet nu al uitdrukkelijk wordt aangesloten bij dat ontwerp in plaats van bij de generieke regeling zoals die in de Awb in werking zal treden.

• 2017/15 Advies inzake wijziging van boek 7 van het Burgerlijk Wetboek in verband met de introductie van een regeling betreffende de franchiseovereenkomst (pdf, 267 KB)
• Toegankelijke tekst voor mensen met een visuele beperking van Advies inzake wijziging van boek 7 van het Burgerlijk Wetboek in verband met de introductie van een regeling betreffende de franchiseovereenkomst (pdf, 185,4 KB)

Dit wetsvoorstel betreft de wijziging van boek 7 van het Burgerlijk Wetboek in verband met de introductie van een regeling betreffende de franchiseovereenkomst. De franchiseovereenkomst heeft als doel om de positie van de franchisenemer – die doorgaans zwakker is dan die van de franchisegever – te versterken en er op die manier voor te zorgen dat zowel voorafgaand aan als na het sluiten van een franchiseovereenkomst de belangen van de franchisegever en die van de (aspirant-)franchisenemer onderling meer in balans worden gebracht. Dit wetsvoorstel maakt mogelijk dat bij Amvb een gedragscode of onderdelen daarvan aan te wijzen waarin voorschriften zijn opgenomen over onder meer de informatieverstrekking van de franchisegever aan de franchisenemer en het overleg tussen partijen, zowel voorafgaand aan als na de sluiting van de franchiseovereenkomst.
De Raad adviseert positief. Het wetsvoorstel biedt aan partijen meer houvast t.a.v. wat zij kunnen verwachten en waaraan zij zijn gebonden. Ook voor de Rechtspraak zal dit wetsvoorstel daarom naar verwachting een verbetering betekenen. Op enkele punten wordt een verduidelijking van de Toelichting gesuggereerd.

• 2017/14 Advies Ontwerpbesluit tot vaststelling van nadere regels voor het vastleggen en bewaren van kentekengegevens (pdf, 383 KB)
• Toegankelijke tekst voor mensen met een visuele beperking van Advies Ontwerpbesluit tot vaststelling van nadere regels voor het vastleggen en bewaren van kentekengegevens (pdf, 183,6 KB)

• 2017/13 Advies concept-wetsvoorstel actualisatie Waarborgwet (pdf, 295,7 KB)
• Toegankelijke tekst voor mensen met een visuele beperking van Advies concept-wetsvoorstel actualisatie Waarborgwet (pdf, 235 KB)

Het Wetsvoorstel vervangt de huidige Waarborgwet 1986 en voorziet in een regeling voor het waarborgen van voorwerpen van edelmetaal. Onder waarborgen wordt verstaan het onderzoeken en bepalen van het gehalte aan edelmetaal van een voorwerp en het aanbrengen van het daarbij passende gehaltemerk op dat voorwerp.
De Raad adviseert een rechtsbeschermingsparagraaf in het wetsvoorstel op te nemen. Verder adviseert de Raad negatief op het voornemen om de beroepszaken tegen dwangsombesluiten te concentreren bij de rechtbank Rotterdam, omdat de behandeling van beroepen tegen de betreffende dwangsombesluiten naar verwachting niet dusdanig complex zal zijn dat daarvoor bijzondere rechterlijke expertise nodig is.

• 2017/12 Advies Ontwerpbesluit houdende aanpassingen van het Besluit tarieven in strafzaken 2003 in verband met de indexering van de vergoedingen (pdf, 255,9 KB)
• Toegankelijke tekst voor mensen met een visuele beperking van Advies Ontwerpbesluit houdende aanpassingen van het Besluit tarieven in strafzaken 2003 in verband met de indexering van de vergoedingen  (pdf, 139,6 KB)

• 2017/11 Advies initiatiefwetsvoorstel wijziging CW 2016 en Wet RO teneinde een heldere scheiding aan te brengen tussen de begroting van het Ministerie van Veiligheid en Justitie en die van de Raad voor de rechtspraak (pdf, 34,4 KB)
• Toegankelijke tekst voor mensen met een visuele beperking van Advies initiatiefwetsvoorstel wijziging CW 2016 en Wet RO teneinde een heldere scheiding aan te brengen tussen de begroting van het Ministerie van Veiligheid en Justitie en die van de Raad voor de rechtspraak (pdf, 115,9 KB)

• 2017/10 Advies Wet Generieke Digitale Infrastructuur (Wet GDI) (pdf, 57,2 KB) 
• Toegankelijke tekst voor mensen met een visuele beperking van Advies Wet Generieke Digitale Infrastructuur (Wet GDI) (pdf, 169,2 KB)

• 2017/09 Advies Voorstel van rijkswet tot aanpassing van de Wet militaire strafrechtspraak, de Uitvoeringswet Internationaal Strafhof, de Paspoortwet, de Rijksoctrooiwet 1995 en de Rijkswet cassatierechtspraak in uitleveringszaken voor Aruba, Curaçao en Sint Maarten in verband met gewijzigde regelgeving (pdf, 294,8 KB)
• Toegankelijke tekst voor mensen met een visuele beperking van  Advies Voorstel van rijkswet tot aanpassing van de Wet militaire strafrechtspraak, de Uitvoeringswet Internationaal Strafhof, de Paspoortwet, de Rijksoctrooiwet 1995 en de Rijkswet cassatierechtspraak in uitleveringszaken voor Aruba, Curaçao en Sint Maarten in verband met gewijzigde regelgeving (pdf, 190,5 KB)

• 2017/08 Advies concept-invoeringswet Omgevingswet (pdf, 579,6 KB)
• Toegankelijke tekst voor mensen met een visuele beperking van Advies concept-invoeringswet Omgevingswet (pdf, 355,8 KB)

Het Wetsvoorstel strekt ertoe een evenwichtige overgang van de nu geldende wetgeving naar het nieuwe stelsel voor het omgevingsrecht vorm te geven. Hiertoe onderscheidt het Wetsvoorstel drie hoofdgroepen van regels. Een deel van het Wetsvoorstel vult de Omgevingswet aan, een ander deel wijzigt de Omgevingswet en andere wetten of trekt deze in en tot slot regelt het Wetsvoorstel het overgangsrecht.

In hoofdlijnen adviseert de Raad als volgt:

De Raad is van mening dat te vaak wordt afgeweken van het uitgangspunt van rechtsbescherming in twee feitelijke instanties, en merkt daarbij op dat zijn eerder in het kader van de Omgevingswet uitgebrachte adviezen helaas niet tot aanpassing van de rechtsbescherming hebben geleid. De Raad vraagt nogmaals aandacht voor dit punt.

Ook constateert de Raad dat door het verleggen van de schadeoorzaak van de wijziging van het omgevingsplan naar de omgevingsvergunning of de feitelijke uitvoering van het plan er in veel gevallen, waarin er nu wel recht bestaat op (directe) planschade, dit onder de voorgestelde regeling niet meer het geval zal zijn. De Raad adviseert om het integreren van het huidige planschaderecht in de voorgestelde nadeelcompensatieregeling te heroverwegen.

Verder is de Raad van mening dat de periode waarin voor de rechtspraak verschillende rechtsstelsel tegelijkertijd gelden, zo kort mogelijk moet worden gehouden. De Raad heeft daarom moeite met de ruime termijn van tien jaar die gemeentebesturen worden geboden om hun regelgeving aan te passen aan de Omgevingswet.

• 2017/07 Advies concept-besluit Beroep Belastingzaken (pdf, 245,2 KB)
• Toegankelijke tekst voor mensen met een visuele beperking van Advies concept-besluit Beroep Belastingzaken (pdf, 70,4 KB)

Het Besluit betreft een aanpassing van het huidige Besluit Beroep in Belastingzaken (Besluit van 14 juni 2016, nr. BLKB2016/365, Stcrt. 2016, 34865). Er wordt gevolg gegeven aan de toezegging aan de Tweede Kamer om in een werkinstructie vast te leggen dat de inspecteur bij fiscale massaalbezwaarprocedures desgevraagd instemt met openbare behandeling. Daarnaast is de tekst van het Besluit op enkele punten redactioneel aangepast. De Raad heeft blanco geadviseerd.

• 2017/06 Advies uitvoeringswet EU-insolventieverordening (pdf, 349,4 KB)
• Toegankelijke tekst voor mensen met een visuele beperking van Advies uitvoeringswet EU-insolventieverordening (pdf, 227,7 KB)

• 2017/05 Advies Uitvoeringswet Algemene verordening gegevensbescherming (pdf, 259,7 KB)
• Toegankelijke tekst voor mensen met een visuele beperking van Advies Uitvoeringswet Algemene verordening gegevensbescherming (pdf, 95 KB)

• 2017/04 Advies concept-wetsvoorstel tot wijziging van de Wet bescherming persoonsgegevens (Wbp) (pdf, 250,4 KB)
• Toegankelijke tekst voor mensen met een visuele beperking van Advies concept-wetsvoorstel tot wijziging van de Wet bescherming persoonsgegevens (Wbp) (pdf, 87,8 KB)
  

Het wetsvoorstel strekt ertoe de Wet bescherming persoonsgegevens in overeenstemming te brengen met jurisprudentie van het Europese Hof van Justitie. Het voorgestelde artikel 78a Wbp maakt het voor de Autoriteit persoonsgegevens mogelijk om onder bepaalde nader omschreven voorwaarden bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State een verzoek in te dienen om een prejudiciële vraag te stellen aan het Hof van Justitie van de Europese Unie omtrent de geldigheid van een toereikendheidsbeslissing die is genomen door de Europese Commissie. De Raad geeft een nagenoeg blanco advies.

• 2017/04 Advies WION en WIBON (pdf, 373,7 KB)
• Toegankelijke tekst voor mensen met een visuele beperking van Advies WION en WIBON (pdf, 165,6 KB)

Wijziging van de Wet informatie-uitwisseling ondergrondse netten (WION) en de Awb

De WION heeft tot doel om schade door graafwerkzaamheden zoveel mogelijk te beperken door te verplichten dat graafwerkzaamheden van te voren gemeld worden, informatie uitgewisseld wordt over de ligging van de netten en voorzorgsmaatregelen worden genomen voordat gegraven wordt. De werking van de wet is in 2012 geëvalueerd. Deze evaluatie heeft geleid tot een aantal aanbevelingen die (deels) door middel van deze wetswijziging worden uitgevoerd. In het wetsvoorstel is onder meer opgenomen dat de behandeling van beroepen tegen besluiten genomen op grond van de WION in eerste aanleg bij de rechtbank Rotterdam geconcentreerd zal worden. Op dit moment kunnen deze beroepen door alle rechtbanken behandeld worden. Gelet op het toetsingskader Rechterlijke concentratie, heeft de Raad in deze geen bezwaar tegen rechterlijke concentratie. In verband met de huidige expertise op aanpalende rechtsgebieden bij de rechtbank Rotterdam kan de Raad zich er in vinden dat de rechtbank Rotterdam wordt aangewezen als bevoegde rechtbank in eerste aanleg voor de betreffende zaken.

Wet informatie-uitwisseling bovengrondse en ondergrondse netten en netwerken (WIBON)

Het wetsvoorstel strekt met name tot implementatie van de Richtlijn breedband (PbEU 2014, L155) inzake maatregelen ter verlaging van de kosten van de aanleg van elektronische communicatienetwerken met hoge snelheid. De implementatie van de richtlijn vindt plaats door wijziging van de Telecommunicatiewet alsmede door het vervangen van de WION (zie hiervoor) door de WIBON.
Ten aanzien van bepaalde besluiten van de Autoriteit Consument en Markt wordt bepaald dat beroep in eerste en enige aanleg mogelijk is bij het CBb. Voor andere besluiten geldt rechtsbescherming in twee instanties: beroep in eerste aanleg bij de rechtbank Rotterdam en hoger beroep bij het CBb. Gelet op het advies over het wetsvoorstel wijziging WION over concentratie bij de rechtbank Rotterdam (zie hiervoor) en het feit dat aangesloten wordt bij de competentieregelingen die zijn opgenomen in de Telecommunicatiewet, kan de Raad zich vinden in de gemaakte keuze.

• 2017/02 Advies concept-wetsvoorstel versterking strafrechtelijke aanpak terrorisme (pdf, 375,7 KB)
• Toegankelijke tekst voor mensen met een visuele beperking van Advies concept-wetsvoorstel versterking strafrechtelijke aanpak terrorisme (pdf, 159,7 KB)

• 2017/01 Nader advies wetsvoorstel afwikkeling massaschade in een collectieve actie (pdf, 439,7 KB)
• Toegankelijke tekst voor mensen met een visuele beperking van Nader advies wetsvoorstel afwikkeling massaschade in een collectieve actie (pdf, 189,9 KB)

Het wetsvoorstel strekt tot invoering van een collectieve schadevergoedingsactie en heeft tot doel een efficiënte en effectieve collectieve afwikkeling van massaschade te bevorderen. Alle collectieve acties moeten als vorderingsprocedure worden aangebracht bij de rechtbank Amsterdam en worden aangetekend in een register voor collectieve acties.
Over een eerdere versie van het wetsvoorstel bracht de Raad reeds op 23 oktober 2014 advies uit. De Raad constateert dat de thans voorgestelde procedure veel gestroomlijnder is dan de in 2014 voorgestelde procedure, en spreekt daar zijn waardering voor uit. De in het wetsvoorstel voorgestelde concentratiebepaling bij één gerecht en de keuze voor dat gerecht acht de Raad echter onwenselijk en onvoldoende gemotiveerd. De thans voorgestelde concentratie bij één gerecht doet naar de mening van de Raad onvoldoende recht aan het uitgangspunt van de wet Herziening gerechtelijke kaart dat alle gerechten in beginsel in staat zijn iedere soort zaken te behandelen, en voldoet niet aan het Toetsingskader wettelijke concentratie noch op het punt van noodzakelijke specialisatie noch op het punt van het (te verwachten) aantal zaken. Primair adviseert de Raad dan ook de voorgestelde concentratiebepaling te schrappen. Subsidiair mist de Raad een toelichting op de gemaakte (nieuwe) keuze en adviseert de Raad de wetgever deze keuze te heroverwegen op basis van de in het eerdere wetsvoorstel genoemde argumenten.